据中国政府网5月29日消息可靠的网络配资，国务院日前印发《2024—2025年节能降碳行动方案》（下称《行动方案》）。

　　为推进“十四五”节能降碳约束性指标，《行动方案》针对能源、钢铁行业、石化化工行业等多个重点领域部署了10方面行动、27项任务；同时明确提出六大支撑保障——要健全制度标准、完善价格政策、加强资金支持、强化科技引领、健全市场化机制、实施全民行动。

　　二级市场上，国内期货市场持续波动。5月30日，硅铁主力合约出现涨停，合成橡胶、塑料、沪铝均创下近一年新高。但截至5月31日记者发稿时间，除硅铁继续强势上涨，其他期货多出现回调。

来源：同花顺APP

总体目标的“变”与“不变”

　　从总体要求来看，2024年，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消费占比达到18.9%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。2025年，非化石能源消费占比达到20%左右，重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。

　　厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向《国际金融报》记者表示，上述目标总体沿袭既往方案，但在新能源方面提出了新的规划。

　　据了解，上述量化指标基本来自于此前公布的《“十四五”现代能源体系规划》等文件中的既定目标，未作明显改动。但对于“十四五”前三年节能降碳指标进度滞后地区，制定了两项新规：一是此类地区要实行新上项目非化石能源消费承诺，“十四五”后两年新上高耗能项目的非化石能源消费比例不得低于20%，鼓励地方结合实际提高比例要求；二是此类地区“十四五”后两年原则上不得新增钢铁产能。

　　林伯强表示，在煤炭产能持续释放的背景下，中国能源消费和二氧化碳排放增速相对较快，上述目标实现难度较大。另有能源行业人士指出，《行动方案》虽然重申了既定目标，但考虑到当前的用能形势等因素，实现压力仍然较大。如何细化工作方案，落实第一责任人职责，将是接下来有关工作的重心。

　　值得注意的是，在新能源高速发展的背景下，《行动方案》中强调了新能源消纳和可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）交易问题。其中指出，要大力促进非化石能源消费。科学合理确定新能源发展规模，在保证经济性前提下，资源条件较好地区的新能源利用率可降低至90%。其中还提到，加强绿证交易与节能降碳政策衔接，2024年年底实现绿证核发全覆盖。

　　林伯强表示，电网的不稳定性特征日益凸显，上述要求也被赋予了新的含义。据其介绍，当前风电、光伏的非能源发电形式具备波动性和间歇性，同时风光发电每年20％的增幅已经接近目前电网能够支持的极限，要想继续保持甚至突破现有增速，相应储能和电网智能化等配套工作迫在眉睫。

优化三大行业产能布局

　　《行动方案》中重点提及，应加强对钢铁行业、石化化工行业、有色金属行业的产能调控。其中强调，对于有色金属行业，要严格新增有色金属项目准入。

　　钢铁行业方面，要加强钢铁产能产量调控。严格落实钢铁产能置换，严禁以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能，严防“地条钢”产能死灰复燃。2024年继续实施粗钢产量调控。“十四五”前三年节能降碳指标完成进度滞后的地区，“十四五”后两年原则上不得新增钢铁产能。新建和改扩建钢铁冶炼项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。

　　石化化工行业方面，要严格石化化工产业政策要求。强化石化产业规划布局刚性约束。严控炼油、电石、磷铵、黄磷等行业新增产能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯产能，严格控制新增延迟焦化生产规模。新建和改扩建石化化工项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，用于置换的产能须按要求及时关停并拆除主要生产设施。全面淘汰200万吨/年及以下常减压装置。到2025年底，全国原油一次加工能力控制在10亿吨以内。

　　有色金属行业方面，要求优化有色金属产能布局。严格落实电解铝产能置换，从严控制铜、氧化铝等冶炼新增产能，合理布局硅、锂、镁等行业新增产能。大力发展再生金属产业。到2025年底，再生金属供应占比达到24%以上，铝水直接合金化比例提高到90%以上。

　　《行动方案》还强调，将严格新增有色金属项目准入。新建和改扩建电解铝项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，新建和改扩建氧化铝项目能效须达到强制性能耗限额标准先进值。新建多晶硅、锂电池正负极项目能效须达到行业先进水平。

　　众所周知，经历数年发展，以光伏、锂电为代表的新兴产业虽然涌入大量资金，但也饱受产能过剩的困扰。以光伏行业为例，中国光伏行业协会统计数据显示，2023年，中国多晶硅、硅片、电池、组件产量分别达到143万吨、622GW、545GW、499GW，同比增幅均超六成。与此同时，产业链供需比却由2023年6月的1.02:1转变至年末的2:1。

　　受供需失衡及低价竞争等多重压力，光伏全产业链价格自去年出现大幅下探。InfoLinkConsulting数据显示，2023年末高纯晶硅、硅片、电池、组件平均售价较2023年初分别下降80%、58%、60%、45%。其中，组件价格甚至跌破1元/W。

　　在这一背景下，中国光伏行业协会近日也在北京组织召开“光伏行业高质量发展座谈会”。会议指出，加大对于低于成本价格销售恶性竞争的打击力度；鼓励行业兼并重组，畅通市场退出机制。

　　隆众资讯光伏产业链分析师方文正向《国际金融报》记者表示，光伏行业合理规划产能是确保行业健康发展的关键因素。从市场需求、技术创新、供应链管理、行业协同、弹性生产能力、长期战略规划等价格方面合理规划光伏产能，能够最大程度上地优化生产流程，提高产品性能和降低成本，同时保持产能的灵活性，以减少生产成本和提高响应速度。

非化石能源发电、有色金属受利好提振

　　那么，本次《行动方案》释放哪些利好信号呢？多位受访人士表示，以光伏为代表的非化石能源发电行业、有色金属行业或将迎来提振。

　　有色金属方面，卓创资讯铝分析师米延滨告诉《国际金融报》记者，一方面，是进一步加强了对于铝行业降能耗的确认。目前电解铝产能已然触及天花板，后续增量有限，沪铝受此影响大涨。另一方面，是继续加强再生环节的作用。结合此前反向开票及消费品以旧换新政策，短时间内或将刺激终端需求。长周期看，除了对原生有色金属的调控，更多的是对再生资源的调控，能够缓解对于矿端的依赖性，优化原料供给结构，降碳增效。

　　卓创资讯铜分析师刘芸祯则表示，大趋势来看，从冶炼厂端控制产能的增加，更有利于优化铜市当前供强需弱的格局，使铜市走向更健康的发展之路。

　　光伏行业方面，方文正表示，到2024年非化石能源消费占比达到18.9%左右可靠的网络配资，到2025年进一步提升至20%左右。这将推动光伏等可再生能源的发展，为光伏行业带来更多的市场机会。首先，加快建设以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电光伏基地等，将直接推动光伏项目的建设，增加光伏装机容量。其次，加快配电网改造，提升分布式新能源承载力，将有助于光伏发电的并网和消纳，提高光伏发电的效率和经济性。最后，积极发展抽水蓄能、新型储能，有助于解决光伏发电的间歇性和不稳定性问题，提高光伏发电的可靠性。